1、日本農業(yè)機械化的發(fā)展情況

日本農民種田輕松、舒適，是由于農業(yè)機械化水平較高。日本的農業(yè)機械化始于20世紀40年代；20世紀60年代，由于工業(yè)飛速發(fā)展，農村青壯年勞力大量入城，農村勞力短缺，加速了農機化發(fā)展。進入20世紀90年代，日本的水稻育秧、插秧和半喂入聯(lián)合收割等機械的制造水平居世界領先。1997年，水稻的育秧、插秧、收割、脫粒、烘干全部實現了機械化，并向自動化發(fā)展；每100戶農戶擁有拖拉機112臺，機動插秧機53臺，水稻聯(lián)合收割機30臺，農用汽車52輛。

日本農業(yè)機械化的發(fā)展經歷了五個階段。

(1)農機化起步階段(1949-1952年)。這一階段日本為了克服戰(zhàn)敗后出現的各種困難，擴大了糧食生產，讓一些軍工企業(yè)轉產農業(yè)生產所需的半機械化農具和農業(yè)機械，農林水產省于1949年開始對農業(yè)機具進行非強制性試驗。從歷史的觀點來看，這一措施被視為以后實行農業(yè)機械化政策的開端。

(2)快速發(fā)展階段(1953-1960年)。到1955年日本的手扶拖拉機保有量達6．3萬臺，平均每100家農戶有1臺；到1960年拖拉機近5．1萬臺，平均每100家農戶有8．5臺。

(3)迅速提高階段(1961~1969年)。1963年日本引進聯(lián)合收割機，1964年國產的脫米機得到迅速推廣，新開發(fā)的牧業(yè)機械也用于了生產，1965年自產的自脫式收割機問世，1966年循環(huán)式的干燥機和割捆機逐漸投入使用。到1968年乘用型拖拉機猛增到12．4萬臺，插秧機已基本上普及。

(4)全面普及階段(1970-1979年)。1970年平均每100家農戶擁有動力耕耘機和農業(yè)拖拉機達64．4臺，水稻生產的插秧機、拖拉機、聯(lián)合收割機全部開發(fā)齊全。1975年，國產58．72kW的拖拉機問世，乘用型插秧機得到普及，半喂人式收割機、拖拉機和插秧機分別達88．4萬臺、4223萬臺和174萬臺。1976年開始實施農業(yè)機械的安全鑒定，成立了農業(yè)機械化技術人員協(xié)會。

(5)向自動化方向發(fā)展階段(1980-現在)。這一階段主要是提高通用化和自動化程度，研究開發(fā)激光測量、電腦程控和電視傳感等機械設備，使用全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星信息系統(tǒng)和計算機地理信息系統(tǒng)等。1984年把聯(lián)合收割機改進為通用型，不僅可以收割水稻，還可收割小麥、大豆和蕎麥等，而且收割速度比過去提高了30％；現在功率88．3kW(120馬力)的大型聯(lián)合收割機作業(yè)效率可達0．7hm2／h(10．5畝川、時)。1985年開始研究開發(fā)施肥播種機；1993年蔬菜機械問世，蔬菜機械化水平已達到世界領先的水平。日本中央農業(yè)綜合研究所開發(fā)的無人操作插秧機，已于2002年推向市場。這種插秧機使用全球定位系統(tǒng)，實際應用時，確定田塊四角位置之后插秧機便可自動工作。京都大學開發(fā)的聯(lián)合收割機機群管理系統(tǒng)，1人可操作多臺收割機，收割機在無線電系統(tǒng)指揮下自動保持距離，各自按確定的收割機行走路線有序收割作業(yè)，1臺價格約100萬日元。目前日本北海道大學已經研制成功無人駕駛拖拉機，從機庫到田間耕作地點全部無人操作，預計2005年推向市場，售價250萬日元(約合人民幣25萬元)。

2、農機化發(fā)展的國家扶持經驗

2.1農業(yè)機械化立法

二戰(zhàn)后，日本高度重視農業(yè)的基礎地位，先后制定了一系列旨在支持、保護農業(yè)和農民利益，促進、扶持農機化發(fā)展的政策法規(guī)保障體系。

(1)頒布《農業(yè)機械化促進法》。農機化立法在日本機械化管理中占有重要的地位，也是日本較短時間內實現農機化的重要保證。農機化的法律法規(guī)是政府發(fā)展農機化的依據，也是農機化發(fā)展資金、農業(yè)現代化資金援助以及農機研究、制造、試驗、培訓、推廣、銷售、使用、安全管理等各方面工作的行為準則。日本政府早于1953年就制定了《農業(yè)機械化促進法》，這使得日本的農業(yè)機械化一開始就在法律的保障下正常發(fā)展。日本政府根據農業(yè)機械化發(fā)展的需要，先后于1965年和1993年對該法進行過2次修訂，特別是1993年的修訂使《農業(yè)機械化促進法》更加趨于完善，更具有現實性。

(2)制定《農業(yè)經營基礎強化促進法》。主要是為了“促進改善農業(yè)經營，推進農民對土地的集中利用，農業(yè)經營管理合理化、現代化所需的生產設施建設與利用”。該法為謀求日本農業(yè)裝備的高度化和農業(yè)經營的現代化，規(guī)定國家、各都道府縣以利息補助的形式，委托各級農協(xié)組織、農林中央金融公庫及政府指定的其他金融機構向農業(yè)經營者、其他農協(xié)組織提供長期低息的資金融通。

2.2 財政信貸與購機補貼扶持

(1)購機補貼。日本政府的農業(yè)保護政策主要體現在國家財政對農業(yè)發(fā)展的扶持特別是“農業(yè)補助金制度”，1995-2000年，政府拔款6萬億日元，其中對先進農機具的補貼金額從1972年的491億日元增長到1981年的2439億日元。同時，政府對下述項目補貼50％經費：①農機展覽場所和農機培訓機構的建設及活動經費；②用于農業(yè)機械合作組織的建設活動經費；②作為農民操作培訓和教學使用的農業(yè)機械；③農業(yè)機械修理廠的建設及其工作費用；④農民購置大型高效農業(yè)機械和設備。

(2)購機貸款。政府從1961年開始專設農業(yè)機械購置貸款項目即農業(yè)機械化基金，年息6．5％、借期7年，對農戶最大貸款額為600萬日元，對農協(xié)最大貸款額為5000萬日元，1981年總貸款額達4500億日元。此外還有一種“農業(yè)改革基金”無息貸款，用于農民引進新技術或解決農戶創(chuàng)業(yè)時所必需購置的農業(yè)機械和設備費用，借期3-5年，1981年貸款總額為350億日元。1993-2002年，日本實施的“第四個土地改良長期計劃”總投資額為41萬億日元，內容包括田間耕耙、排灌、農機道路、水地保護、防災、農田開墾等。

(3)建立“農機銀行”。日本還針對農戶小而全的農業(yè)經營形式建立了“農業(yè)機械銀行”，有效地解決了農機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農民聯(lián)合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，其余的幾家分別買拖拉機、排灌機械等，獨立經營管理，統(tǒng)一集中協(xié)調使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投人資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農業(yè)機械銀行”組織。

2.3 引導農業(yè)經營集約化

土地細分、經營規(guī)模小，不能充分發(fā)揮現代化機械大生產的作用，不僅降低了勞動生產率，而且加大了農業(yè)的物質成本。20世紀60年代，日本進入以重工業(yè)為先導的經濟起飛階段，為農業(yè)勞動力大規(guī)模向城市和二、三產業(yè)轉移提供了條件。日本鼓勵農戶擴大生產規(guī)模，一般每個農戶擁有土地3．3-4．7hm2(50-70畝)，個別農戶達到14hm2(200多畝)，一個農戶就是一個小型農業(yè)企業(yè)。

3 農機研發(fā)推廣與鑒定體系

(1)財政支持農機研發(fā)。農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要組成部分，也是農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。日本把農機化工作作為一項系統(tǒng)工程，納入到現代化農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。全國建有國立和公立科研機構、大學、民間(企業(yè)等)三大系統(tǒng)組成的農業(yè)科研體系。國立機構主要有國家農機研究所、農業(yè)綜合研究院下屬機械研究所、各大學農學部的研究機構等等，負責基礎技術研究、新產品檢測鑒定以及與農機企業(yè)聯(lián)合開發(fā)農機新產品等等。民辦研究機構主要是各農機企業(yè)下屬的產品研發(fā)機構，負責產品的更新?lián)Q代和新產品的開發(fā)創(chuàng)意。1995年，政府“大農業(yè)”的科研經費預算772億日元，占大農業(yè)預算的2．2％，其中80％是農業(yè)科研經費。2000年前后，日本政府和地方政府的農業(yè)科研經費占農業(yè)國內生產總值的2．2％左右。隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，農業(yè)機械研究單位的人力、物力也隨之不斷增加，研究單位的開發(fā)研究和試驗工作對農業(yè)機械化技術的發(fā)展起到了巨大的作用。

(2)政府推動配套農藝研究。其內容包括：農業(yè)生產技術通用動作系統(tǒng)的開發(fā)、適合機械化作業(yè)的農作物栽培技術的開發(fā)、作物栽培環(huán)境情報的信息處理技術開發(fā)、生產技術體系的評價手段及模型的構筑。

(3)制定有利于農業(yè)機械改良和普及推廣的檢驗鑒定制度。與許多國家一樣，日本在農業(yè)機械化發(fā)展初級階段，市場上流通大量設計制造水平低劣的農機產品，再加上商業(yè)化中不規(guī)則的牟利因素影響，使農機產品質量參差不齊。這種情況無論對國家還是對農民都造成了惡劣影響。為此，日本制定了有利于農業(yè)機械改良和普及推廣的有關官方鑒定制度。從1962年起，農業(yè)機械研究所成為日本農業(yè)機械鑒定的惟一官方機構。農業(yè)機械檢測和鑒定分為現場檢測和實驗室檢測，其內容包括：測量和評價性能特性、生產效率、工作質量、噪聲和振動、可靠性和耐久性、維護和操作性、使用安全性、用戶手冊以及與經濟性相關的項目等。嚴格的質量檢驗鑒定制度，促進了農機產品質量大幅提高，為農業(yè)機械化的健康發(fā)展起到良好的保障作用。