農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，農(nóng)機(jī)化發(fā)展也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變新的發(fā)展階段，新階段對農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了更高的要求。在新的歷史時期和發(fā)展階段，面對新的發(fā)展機(jī)遇，要實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化工作更好更快地發(fā)展，就必須把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化工作，進(jìn)一步提高對農(nóng)機(jī)化工作的認(rèn)識，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化再上新臺階。

    一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中存在的問題

    （一）發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題

    1、農(nóng)機(jī)裝備總量中“三多三少”。動力機(jī)械較多，配套農(nóng)具少；小型機(jī)具較多，大中型機(jī)具少；低檔次機(jī)具較多，高性能機(jī)具少問題，在全國各地普遍存在。

    2、農(nóng)機(jī)教育現(xiàn)狀與農(nóng)機(jī)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。一方面農(nóng)機(jī)形勢大好，發(fā)展十分迅速，急需要各方面的人才，尤其是縣鄉(xiāng)基層農(nóng)機(jī)部門、技術(shù)推廣系統(tǒng)和維修等人才青黃不接；另一方面，各農(nóng)機(jī)大、中專學(xué)校和技工學(xué)校難于招到學(xué)生，農(nóng)機(jī)大中專學(xué)校、技校專業(yè)停辦轉(zhuǎn)行。主要原因是農(nóng)機(jī)教育與生產(chǎn)脫節(jié)，教材與生產(chǎn)實際脫節(jié)，學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生不能適應(yīng)市場的需要。

    3、區(qū)域發(fā)展不平衡。一是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的南北差距、水旱差距。旱高水低、北高南低的格局沒有根本改變；各省區(qū)發(fā)展水平差距太大，各省、區(qū)，各地、市、縣發(fā)展不平衡，二是農(nóng)機(jī)的報廢與更新的不協(xié)調(diào)。按照農(nóng)機(jī)的正常使用年限，拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具到了規(guī)定的時間就要報廢，不然其安全性、經(jīng)濟(jì)性都比較差，使用成本加大，作業(yè)性能變差，排放超標(biāo)，對大氣的污染增大。

    4、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部工作的不協(xié)調(diào)、不平衡。一是農(nóng)機(jī)化工作的不協(xié)調(diào)。實際工作中存在著推廣部門推廣的不是通過鑒定的產(chǎn)品；可以上牌照的不是發(fā)了推廣鑒定證的企業(yè)和產(chǎn)品；受到農(nóng)民歡迎的不是農(nóng)機(jī)管理部門重點支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械；科研單位研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品不是受到農(nóng)民歡迎的和農(nóng)機(jī)管理部門重點支持推廣的；國家補貼的農(nóng)機(jī)種類和產(chǎn)品不是具體補貼縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的又不能及時列入國家支持推廣和補貼產(chǎn)品目錄等。二是農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展不平衡。鑒定、推廣和監(jiān)理工作力度大，重視程度高，而農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)和科研，尤其是市場監(jiān)管工作沒有抓好，成為一個短腿。農(nóng)機(jī)管理部門不管或是輕視農(nóng)機(jī)管理與其名稱職責(zé)極不相稱，這也是整個農(nóng)機(jī)工作發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的重要原因之一。

    5、機(jī)手負(fù)擔(dān)過重，影響了農(nóng)民購機(jī)積極性。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該減征養(yǎng)路費。但在實際工作中，大部分地區(qū)只要拖拉機(jī)上路，不論是從事何種經(jīng)營，都要征收養(yǎng)路費，加重了機(jī)手的負(fù)擔(dān)。機(jī)手們對此反應(yīng)強烈，影響農(nóng)民購機(jī)積極性。另外，農(nóng)機(jī)的保險費用高，制約農(nóng)機(jī)的發(fā)展，與中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策不協(xié)調(diào)。

    （二）全面發(fā)展的問題

    1、在全國范圍內(nèi)對農(nóng)機(jī)化進(jìn)行總指標(biāo)考核。要對農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)行全面評估?，F(xiàn)在，農(nóng)機(jī)化綜合發(fā)展水平僅僅為三個主要作物的機(jī)械化水平，不能反映全面情況。由于每一個省地縣的農(nóng)作物種植的種類差異特別大，用此來考核這些地方的農(nóng)機(jī)化綜合發(fā)展水平就完全沒有意義。

    2、農(nóng)機(jī)監(jiān)管不全面。一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要是拖拉機(jī)的安全監(jiān)理，對配套的農(nóng)機(jī)具、其他農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)注很少或是沒有涉及。二是對于農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)督管理不全面，主要是對維修、作業(yè)方面等使用過程的監(jiān)管，對經(jīng)銷市場、生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管薄弱，并且每個省地監(jiān)管全面性也差別很大。
 3、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)跟不上農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐。如農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)、庫棚建設(shè)滯后，這些都是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)有的機(jī)耕道、庫棚大多已失去使用功能，不適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要，既不安全又影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效能的發(fā)揮。這已成為制約農(nóng)機(jī)發(fā)展的一個瓶頸。

    4、農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)還不夠健全。市場監(jiān)管體系、投訴監(jiān)督體系、維修體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和職業(yè)技能體系還不完善，產(chǎn)、供、修、用脫節(jié)；農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，優(yōu)勢偏弱，龍頭企業(yè)少，帶動能力不強；農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織組織化程度不高，資源配置能力弱，服務(wù)體系不健全，作業(yè)質(zhì)量、安全事故時有出現(xiàn)，管理者、作業(yè)者素質(zhì)不高，缺乏信息渠道，組織之間的無序競爭現(xiàn)象也時有發(fā)生。

    （三）可持續(xù)發(fā)展的問題

    1、從購置補貼政策推動農(nóng)機(jī)發(fā)展看，購置補貼資金需求量、全國及各省的布局、補貼機(jī)具的種類、輕重緩急和比例大小等，都需要認(rèn)真研究。不然可能影響農(nóng)機(jī)的可持續(xù)發(fā)展，可能造成部分地區(qū)農(nóng)機(jī)數(shù)量過剩，經(jīng)濟(jì)效益差，經(jīng)營者難以維持。補貼力度太過大，可能引發(fā)農(nóng)機(jī)數(shù)量過剩，可能導(dǎo)致連續(xù)幾年對農(nóng)機(jī)需求銳減，市場蕭條，引發(fā)全國性的農(nóng)機(jī)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，給農(nóng)機(jī)的長遠(yuǎn)發(fā)展以致命的打擊。

    2、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。目前，改革開放前建立的一整套農(nóng)機(jī)制造、經(jīng)銷、維修服務(wù)和教育體系幾乎損失殆盡，如農(nóng)機(jī)教育學(xué)校停辦轉(zhuǎn)辦、師資大量流失、教材嚴(yán)重老化，以及農(nóng)機(jī)理論研究、政策研究機(jī)構(gòu)和人員奇缺。

    3、農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)取得不小的成績，但還不完善、不配套，尤其是貫徹執(zhí)行的不太好。

    （四）以人為本和協(xié)調(diào)發(fā)展相矛盾的問題

    在農(nóng)機(jī)購置尤其是購置補貼工作中，存在著以人為本和協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。一方面，總的要求是購買由農(nóng)民決定；另一方面，由于受利益驅(qū)動，農(nóng)民都購買價高利大的農(nóng)機(jī)（富裕地方農(nóng)民），而不管農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益，造成有的地方農(nóng)機(jī)具過剩，工作量嚴(yán)重不足，經(jīng)營效益急劇下降。而相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)落后、不發(fā)達(dá)地區(qū)只能購買價值低的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)數(shù)量增長相對要慢，致使差距進(jìn)一步拉大，形成新的不平衡。

    二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

    （一）深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略意義，增強做好農(nóng)機(jī)工作的信心和自覺性

    2007年的中央農(nóng)村工作會議明確提出：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，我國已經(jīng)到了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的階段。2008年中央1號文件強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要。事實證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提，沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

    1、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面建設(shè)小康社會的有效途徑。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的難點、重點在農(nóng)村。農(nóng)機(jī)化能大大減少土地耕作的勞動力，改變農(nóng)民的生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀。農(nóng)機(jī)化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓寬農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。農(nóng)機(jī)化能使從事農(nóng)業(yè)的人口比例急劇下降，使更多的人能夠從事其他工作，創(chuàng)造更多的社會財富。

    2、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運用，有利于節(jié)本增效，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕。此外，發(fā)展農(nóng)機(jī)化，可以提高秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農(nóng)機(jī)參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地推動村容整潔，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。
   3、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，通過機(jī)械的動力、精確度和速度才能達(dá)到。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

    4、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的是婦女和中老年人，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率得不到有效提高。農(nóng)村青壯勞動力減少，迫切需要用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力，緩解勞動力的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾。

    （二）用科學(xué)發(fā)展觀的思想為指導(dǎo)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)化工作的思維模式

    1、逐步完善農(nóng)機(jī)法律法規(guī)體系。農(nóng)機(jī)市場化的發(fā)展，要求農(nóng)機(jī)部門的工作重點向以法促機(jī)、以法治機(jī)的“市場管理型”轉(zhuǎn)變。已經(jīng)頒布的國家《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以及相關(guān)配套法規(guī)，各省農(nóng)機(jī)管理條例和配套規(guī)章等，明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)部門依法管理農(nóng)機(jī)市場的主體地位和執(zhí)法職責(zé)。依法加強對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管，已成為農(nóng)機(jī)部門頭等重要的職責(zé)。

    2、轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)推廣部門機(jī)制。農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣市場化的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)聯(lián)合經(jīng)營組織、協(xié)會、科研生產(chǎn)企業(yè)等已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣的主力軍。農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換角色，由過去“自我主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)服務(wù)型”。要主動走出去、靠上去，依靠政策法律，依托項目，全心全意為他們提供全方位的上門服務(wù)。為他們推薦安全性、可靠性、適用性、先進(jìn)性都符合標(biāo)準(zhǔn)的各種新式農(nóng)機(jī)具。

    3、優(yōu)化農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)功能。由過去注重作業(yè)面積、作業(yè)效率向注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、促進(jìn)農(nóng)民快速增收的轉(zhuǎn)變；由過去傳統(tǒng)的、簡單的粗放作業(yè)向高科技的精確化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的轉(zhuǎn)變；由過去農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)功能單一、資源浪費、污染環(huán)境向多功能組合復(fù)式作業(yè)、環(huán)保節(jié)約型的機(jī)具結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由過去只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)需求向注重市場需求轉(zhuǎn)變；由過去注重農(nóng)產(chǎn)品簡單再生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮運銷的開發(fā)服務(wù)上轉(zhuǎn)變。解決“三多三少”問題等農(nóng)機(jī)化發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題，具體就是要加強農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、作業(yè)、維修和培訓(xùn)質(zhì)量，保證“好”，同時要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)和功能。同時，要注意農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度要與新農(nóng)村建設(shè)速度相適應(yīng)，尤其要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的程度及規(guī)劃相一致，避免造成新的不平衡不協(xié)調(diào)。

    （三）建立農(nóng)機(jī)化理論體系

    農(nóng)機(jī)工作要做到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，需要適合中國農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的理論指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確提出建立農(nóng)機(jī)化理論體系，各級農(nóng)機(jī)管理部門要發(fā)揮社會各界的力量，從新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于農(nóng)機(jī)的真實需求，從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、使用經(jīng)濟(jì)效益，甚至從農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員的教育、技術(shù)培訓(xùn)等全面考慮，從農(nóng)機(jī)化的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展多角度研究中國特色“農(nóng)機(jī)化理論”，促其盡快出臺，盡快結(jié)束農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏理論指導(dǎo)，憑經(jīng)驗、各自為政、相對自由發(fā)展的局面。

    （四）堅持以人為本

    科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。
發(fā)展農(nóng)機(jī)化，實質(zhì)上就是要提高廣大農(nóng)牧民的生活、生產(chǎn)水平，滿足農(nóng)牧民的農(nóng)機(jī)需求。在發(fā)展農(nóng)機(jī)化的過程中，要堅持以人為本，也就是以農(nóng)牧民為本，農(nóng)牧民需求什么農(nóng)機(jī)具，購買什么要由他們自己做主。在購機(jī)補貼時，應(yīng)該合理規(guī)劃購機(jī)補貼資金，著重加大補貼幅度和范圍，使廣大牧民能受到更多的實惠。但是，又要注意農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和合理性，注意農(nóng)機(jī)的經(jīng)營效益，對農(nóng)牧民購機(jī)進(jìn)行引導(dǎo)，甚至采取必要的計劃調(diào)控措施，不能任憑其自由發(fā)展。

    （五）統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)

    在合理規(guī)劃購機(jī)補貼資金，加大補貼力度的同時，更應(yīng)該加大對農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的資金投入力度，完善農(nóng)機(jī)推廣、鑒定、監(jiān)理體系，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、作業(yè)、維修質(zhì)量，建立和恢復(fù)農(nóng)機(jī)修理、教育體系；其次，要統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)工業(yè)、科研、教育、流通等支撐行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    （六）積極促進(jìn)創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展

    農(nóng)機(jī)企業(yè)普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、研發(fā)能力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)儲量低、經(jīng)濟(jì)效益不高、新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供不應(yīng)求的問題。要進(jìn)一步加強對農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理，加大稅率優(yōu)惠政策的力度。鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，對引進(jìn)重大裝備以及承擔(dān)引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、再創(chuàng)新項目的企業(yè)，尤其是核心技術(shù)國產(chǎn)化程度高、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，給予政策支持。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，實行優(yōu)先補貼、加大補貼幅度的政策。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加對新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造的投入，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)項目建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，在科研創(chuàng)新經(jīng)費上給予支持。建立重點農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，做大做強一批主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動力強的農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)。

    總之，我國的農(nóng)機(jī)化工作處在全新的難得的良好發(fā)展時期，面對新時期對農(nóng)機(jī)化工作的新要求，必須在學(xué)習(xí)實踐全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的活動中，深刻理解科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)涵、實質(zhì)和要求，以及對農(nóng)機(jī)化工作的重要意義的認(rèn)識，著力破解制約農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的問題和矛盾，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的新局面，推動農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的合力。