核心提示：振興老工業(yè)基地的根本在工業(yè)，必須始終不渝地把發(fā)展工業(yè)擺在全市經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。2006年乃至整個“十一五”期間，我市將通過繼續(xù)抓好重大項目開發(fā)建設(shè)等一系列務(wù)實舉措，推動工業(yè)快速健康發(fā)展，從而進(jìn)一步夯實“工業(yè)”這一立市之本。為便于進(jìn)一步理解我市在2006年乃至整個“十一五”期間的工業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，遼寧大學(xué)工商管理學(xué)院院長高闖教授、沈陽大學(xué)工商學(xué)院趙文祥教授這兩位工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，結(jié)合市委十屆十二次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以前瞻性的視角，對我市今年乃至“十一五”工業(yè)發(fā)展思路作了精辟透徹的解讀。 

高起點開局夯實立市之本，大手筆繪就工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖 

趙文祥教授認(rèn)為，市委全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議中關(guān)于工業(yè)發(fā)展的若干思路，充分體現(xiàn)了“工業(yè)立市、振興沈陽”這一宗旨，是市委全會最重要、最關(guān)鍵的部分之一。其主要特點體現(xiàn)在三個方面： 

一是目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大。市委全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議，就工業(yè)經(jīng)濟(jì)提出的跨越式發(fā)展目標(biāo)振奮人心：“2005年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2250億元”，“到2010年達(dá)到8000億元”，接近翻兩番。從實現(xiàn)翻兩番目標(biāo)所用的時間比較，全國計劃用20年，沈陽市僅用5年時間；從實現(xiàn)目標(biāo)的外延比較，全國是“國內(nèi)生產(chǎn)總值”，沈陽市是“規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值”。從這里不難看出，沈陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的2006年工作安排和“十一五”目標(biāo)，是一個既要扎扎實實、穩(wěn)步推進(jìn)，又要迅速振興的目標(biāo)；是一個符合國際慣例的、并被實踐證明了的在一個城市經(jīng)濟(jì)騰飛時期應(yīng)有的目標(biāo)；是一個催人奮進(jìn)、鼓舞沈陽市所有工業(yè)企業(yè)及其它企業(yè)努力拼搏的目標(biāo)；是一個在提供更多的就業(yè)崗位、提高收入水平和生活質(zhì)量等方面惠及沈陽人民的目標(biāo)；是一個將對推動整個東北老工業(yè)基地振興和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的目標(biāo)。 

二是重點抓大型骨干企業(yè)。目標(biāo)管理需要層層分解目標(biāo)，使目標(biāo)能夠落到實處，不至于懸空和虛化。這樣做對于提高沈陽市重點行業(yè)和企業(yè)的集中度，擴(kuò)大重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場份額，提升行業(yè)影響力和核心競爭力具有重要意義。機床、沈鼓這樣的大型骨干企業(yè)，是實現(xiàn)“工業(yè)立市，振興沈陽”的中流砥柱，其發(fā)展壯大對沈陽市經(jīng)濟(jì)總量“進(jìn)入全國副省級城市第一集團(tuán)”十分關(guān)鍵。例如，2005年鼓風(fēng)集團(tuán)公司的工業(yè)總產(chǎn)值為31億元，規(guī)劃到2007年達(dá)到50億元，2010年實現(xiàn)100億元，僅沈鼓一個企業(yè)就將為沈陽市實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)作出很大貢獻(xiàn)。 

三是引進(jìn)國際大型企業(yè)。今后五年，沈陽面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。如何抓住這些機遇，戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，是沈陽市“十一五”期間的一個重大課題。沈陽市“十一五”規(guī)劃（建議稿）運用態(tài)勢分析法，提出“引進(jìn)韓日和歐美大企業(yè)、大財團(tuán)、企業(yè)總部和研發(fā)中心”，“引進(jìn)國際知名企業(yè)，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)”。引進(jìn)這些國際強勢企業(yè)有兩大好處：第一是能夠帶動沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的方向發(fā)展，實現(xiàn)沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增大產(chǎn)業(yè)能量，提升產(chǎn)業(yè)檔次，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；第二是提升沈陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使沈陽市真正成為國際性的工業(yè)強市。 
“工業(yè)立市”是“振興沈陽”硬道理 

高闖教授認(rèn)為，按照區(qū)域競爭力理論，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長速度以及購買力水平，是該區(qū)域競爭力的主要體現(xiàn)。而這要靠該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和眾多企業(yè)來實現(xiàn)。因此，區(qū)域競爭力的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)競爭力。沈陽是我國重要的重化工業(yè)基地，工業(yè)既是沈陽地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，所以提升沈陽地區(qū)競爭力的根本途徑，就在于振興沈陽工業(yè)。

一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)過生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動等四個階段，這是區(qū)域發(fā)展由低到高的經(jīng)濟(jì)躍遷過程。根據(jù)我們的判斷，從整體上看，沈陽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還主要處于第二個階段。因此，以重大項目為依托拉動投資、擴(kuò)大就業(yè)、培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)成為沈陽2006年乃至“十一五”期間加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。 

項目開發(fā)是拉動投資，有效融資的重要渠道。美國的“銹帶復(fù)興”、德國的“魯爾改造”，等國外成功的經(jīng)驗證明，依托重大項目引資、融資、吸引戰(zhàn)略投資者，是老工業(yè)基地振興的重要方式。

項目開發(fā)是吸納人才、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。通過開發(fā)新項目、重大項目，可以招攬大量人才，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，并有效地解決在企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的工人下崗失業(yè)問題。 

項目開發(fā)是新體制和新機制的生長點。沈陽是國有經(jīng)濟(jì)比較集中的地區(qū)，而項目開發(fā)往往采取股份制、外商投資及 B OT等方式，這就可以從根本上擺脫舊體制的諸多弊端。 

項目開發(fā)是龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的生長點。項目開發(fā)的主體是企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，項目開發(fā)又往往由眾多配套企業(yè)協(xié)作來完成，這就導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。從沈陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，既存在存量結(jié)構(gòu)不合理，也存在增量短缺的問題，而且新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在許多障礙。因此，項目開發(fā)應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造與升級，有利于新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的形成，有利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群。 

加速工業(yè)發(fā)展打造區(qū)域競爭力 

高闖教授認(rèn)為，任何一個區(qū)域都不可能在所有的產(chǎn)業(yè)具有競爭力。因此，提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵，是最大限度地將本地區(qū)的生產(chǎn)要素向具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配置。產(chǎn)業(yè)集群作為一種介于市場與企業(yè)之間的生產(chǎn)組織形式，是實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效手段。企業(yè)選擇投資環(huán)境已從過去看政策環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注集群環(huán)境。江浙地區(qū)在過去的20年中，成功地依托產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。江浙地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群主要是以民營企業(yè)、家族企業(yè)、中小企業(yè)為主體，以勞動密集型的輕工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。沈陽則以國有大中型企業(yè)為主體，主要產(chǎn)業(yè)集中在重化工業(yè)、特別是裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)。一般而言，重工業(yè)的產(chǎn)品鏈條長，分工環(huán)節(jié)多，企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系緊密，比起輕工業(yè)更易于發(fā)展出產(chǎn)業(yè)集群。因此，沈陽完全可以依托大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目來打造產(chǎn)業(yè)集群。老工業(yè)基地的國有企業(yè)比重高、企業(yè)之間缺乏有機聯(lián)系和深度分工，物流配送系統(tǒng)比較落后，這些都是形成產(chǎn)業(yè)集群的障礙。因此，可以考慮對一些大型國有企業(yè)進(jìn)行改組改制，剝離非核心的配套業(yè)務(wù)，實現(xiàn)外包化和組裝化生產(chǎn)采購。同時，應(yīng)積極開展與國內(nèi)外大公司的合資、合作，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，有選擇地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)外來資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚，以盡快形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。 

不折不扣落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移走新型工業(yè)化道路 

趙文祥教授認(rèn)為，本次市委全會強調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移走新型工業(yè)化道路的思想。根據(jù)這一思想，我市又提出了要在發(fā)揮沈陽老工業(yè)基地優(yōu)勢的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。他認(rèn)為，沈陽市在工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、技術(shù)和裝備等方面，具有比較深厚的基礎(chǔ)和一定的優(yōu)勢，“十一五”規(guī)劃（建議稿）提出的思想，既充分發(fā)揮沈陽現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又注重自主創(chuàng)新，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上謀求更大的發(fā)展。 

大項目的開發(fā)、重化工業(yè)的發(fā)展，往往會產(chǎn)生與資源、環(huán)境不相協(xié)調(diào)的伴生物。對此，高闖教授認(rèn)為，我們在推動項目開發(fā)、擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模、做大經(jīng)濟(jì)總量的同時，更要堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。