安徽省創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)民間投資熱情，將社會(huì)資本引入重大領(lǐng)域項(xiàng)目——

示范項(xiàng)目先行，重點(diǎn)領(lǐng)域突進(jìn)，給擴(kuò)大有效投入注入新鮮活力

——向社會(huì)公布兩批共87個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目，估算總投資2000余億元；127個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資均列第一

在定遠(yuǎn)縣境內(nèi)的池河上游，距離定遠(yuǎn)縣城約30公里，是江巷水庫(kù)的所在地。作為駟馬山引江灌溉工程重要的反調(diào)節(jié)水庫(kù)，工程于1974年冬動(dòng)工興建，后因資金不足等原因停工至今。前不久，停擺已久的工程相繼迎來(lái)重大利好，5月江巷水庫(kù)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家立項(xiàng)，6月進(jìn)入首批全國(guó)12個(gè)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

“我們正會(huì)同其他部門(mén)督促滁州市盡快制訂吸引社會(huì)資本的實(shí)施方案，在可研報(bào)告中明確吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的總體考慮和基本方式。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處有關(guān)人士說(shuō)。

將社會(huì)資本的“活水”引入重大領(lǐng)域項(xiàng)目，安徽走在全國(guó)前列。2014年以來(lái)，安徽省先后向社會(huì)公布兩批共87個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目，涉及到水利、交通、能源、社會(huì)事業(yè)、環(huán)保和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，估算總投資2000余億元。今年5月，國(guó)家發(fā)改委公布PPP項(xiàng)目庫(kù)，安徽省推出127個(gè)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資均位列全國(guó)第一。一系列政策措施不斷發(fā)力，社會(huì)資本進(jìn)入重大領(lǐng)域項(xiàng)目的路徑和制度設(shè)計(jì)愈加清晰。

新常態(tài)下，外部需求回升乏力，消費(fèi)需求穩(wěn)中偏弱，全省投資增速逐年回落。

“適應(yīng)新形勢(shì)，引入社會(huì)資本平等參與投資將有利于擴(kuò)大有效投入，給穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)新鮮活力，盤(pán)活民間資本存量，釋放民間資本潛力，激發(fā)市場(chǎng)投資熱情。”省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)阮華彪說(shuō)。

把握主要領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身；抓住主要環(huán)節(jié)，一子落而滿(mǎn)盤(pán)活。去年以來(lái)，安徽省在推廣政府和社會(huì)資本合作模式的路上走得鏗鏘有力，有效投入持續(xù)擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。廬銅鐵路、杭黃鐵路拉開(kāi)建設(shè)大幕，跨區(qū)域骨干調(diào)水工程淮水北調(diào)工程全線(xiàn)開(kāi)工……一批影響全局的跨地區(qū)、跨流域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。前5個(gè)月，億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工1037個(gè)，占年度計(jì)劃的60.7%；竣工項(xiàng)目107個(gè)；累計(jì)完成投資3810.1億元，占年度計(jì)劃的42.4%。

核準(zhǔn)目錄“瘦身”，轉(zhuǎn)變政府職能，為社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開(kāi)路”

——做好跟蹤銜接，根據(jù)國(guó)家最新要求修改完善安徽省管理辦法；新版投資核準(zhǔn)目錄與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上

深化投融資體制改革，必須圍繞解決“誰(shuí)來(lái)投”“怎么投”創(chuàng)新機(jī)制。這其中，“誰(shuí)來(lái)投”是要厘清投資主體，前提則是政府必須歸位盡責(zé)。

對(duì)安徽某知名公司的企業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，這一年多來(lái)，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短，以往繁瑣的手續(xù)精簡(jiǎn)，效率提升讓企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間和資源?！跋裎覀兩陥?bào)的能源類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)省發(fā)改委綜合服務(wù)平臺(tái)，節(jié)能登記表審查如今只需3天就可辦結(jié)?！?/SPAN>

今年上半年，《安徽省地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年修訂本)》發(fā)布，進(jìn)一步減少和下放省級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限，激發(fā)社會(huì)投資活力。新目錄中共有10類(lèi)37項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。

省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處負(fù)責(zé)人介紹，修訂目錄一方面最大限度地減少了核準(zhǔn)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照國(guó)家目錄界定的核準(zhǔn)范圍，省級(jí)不新增核準(zhǔn)事項(xiàng)。另一方面最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限，除國(guó)家目錄明確要求省級(jí)政府核準(zhǔn)的事項(xiàng)，其他原則上下放市縣政府核準(zhǔn)。此外，突出了發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在電源、電網(wǎng)、煤礦、鐵路、公路、汽車(chē)、軌道交通等核準(zhǔn)事項(xiàng)上，都明確規(guī)定依據(jù)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)。

“修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要措施，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好地適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好地發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為各類(lèi)投資主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間?！笔“l(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

政府在放權(quán)，市場(chǎng)在變“活”。改革，讓市場(chǎng)機(jī)制更通暢，讓企業(yè)享受到更多政策紅利。更多具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體涌現(xiàn)，前5個(gè)月，全省新登記個(gè)體工商戶(hù)11.55萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)8.02%。利好政策給社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開(kāi)路”，前5個(gè)月，民間投資6418.7億元，增長(zhǎng)20.8%，占全部投資比重由去年同期的68.4%提高到72.8%。

搭建交易平臺(tái)，提供公平環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

——將全省項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)納入統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)；上半年，交易中心受理省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目共節(jié)約資金2.52億元

盤(pán)活社會(huì)存量資本，意味著要規(guī)范和約束政府投資，同時(shí)為社會(huì)資本的立項(xiàng)和運(yùn)作提供更“友好”的環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

4月10日至30日，在安徽合肥公共資源交易中心，安徽省2015年60萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。5月15日，省能源局和代理人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，信義光伏、陽(yáng)光電源、晶科電力、合肥聚能等4家企業(yè)分別成為12個(gè)項(xiàng)目中相關(guān)項(xiàng)目的中標(biāo)人。

“采取‘公開(kāi)招標(biāo) 履約保函’方式分配光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，為全國(guó)首創(chuàng)，克服了平均主義弊端，使得建設(shè)規(guī)模資源優(yōu)先配置給技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和前期工作充分的項(xiàng)目，有效約束企業(yè)按合同如期建成項(xiàng)目?！笔“l(fā)改委公管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，公共資源交易實(shí)質(zhì)上是公共資源市場(chǎng)化配置的過(guò)程。2014年10月，安徽省省級(jí)公共資源交易管理體制改革方案印發(fā)，對(duì)省級(jí)公共資源交易管理體制改革作出部署。

2014年11月，省政府頒布安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法，依法明確建立省級(jí)公共資源交易綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易中心，要求全省公共資源交易必須統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、統(tǒng)一信用管理的運(yùn)行機(jī)制。

今年6月，省政府辦公廳印發(fā)安徽省省級(jí)公共資源交易綜合管理辦法，省發(fā)改委印發(fā)省級(jí)公共資源交易目錄(2015年版)，標(biāo)志著安徽省在深化公共資源交易體制改革上又邁進(jìn)一大步。

“監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼建立，項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)交易，改革正在平穩(wěn)有序地推進(jìn)?！笔“l(fā)改委公管辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，2014年12月30日，省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室掛牌，省政府采購(gòu)、土地使用與礦業(yè)權(quán)交易、交通工程招標(biāo)、水利工程招標(biāo)、藥品采購(gòu)等部門(mén)，整合內(nèi)部職能，行業(yè)監(jiān)督管理辦公室相繼掛牌運(yùn)行。推進(jìn)省級(jí)公共資源項(xiàng)目進(jìn)入安徽合肥公共資源交易中心或項(xiàng)目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易中心進(jìn)行交易的步伐不斷加快，截至6月底，交易中心共受理省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目1229個(gè)，累計(jì)完成630個(gè)，節(jié)約資金2.52億元。

短評(píng)：讓民間資本釋放活力

經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型，持久動(dòng)能在哪？全面深化改革邁入關(guān)鍵之年，步伐不斷加快，創(chuàng)新投融資方式，放開(kāi)投融資領(lǐng)域，引入社會(huì)資本活水已經(jīng)成為新常態(tài)下撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供持久動(dòng)能的新引擎。

新常態(tài)下，投資呈趨勢(shì)性放緩態(tài)勢(shì)，特別是舊有投資模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)需要。深化投融資體制改革，就要充分發(fā)揮社會(huì)資本尤其是民間資本在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵支撐作用，更好地讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

全面激活社會(huì)資本，必須統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件、敞開(kāi)大門(mén)、發(fā)出“請(qǐng)柬”，讓社會(huì)資本更方便、更有效地進(jìn)入。全面激活社會(huì)資本，必須創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。要通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。全面激活社會(huì)資本，必須保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，確保社會(huì)資本留得住、能受益。政府不僅要向社會(huì)資本遞出“橄欖枝”，更要讓社會(huì)資本看到利益回報(bào)的希望，唯其如此，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。