企業(yè)改制中職工權益的保護
由于企業(yè)改制是一種新事物,勞動法、公司法等對職工權益的保護尚缺乏系統(tǒng)的可操作性規(guī)范,政策的指導性在各地方又表現(xiàn)出較大的差異。因此,研究和確立企業(yè)改制中的職工權益保護所遵循的法律原則,尤為必要。
一、穩(wěn)定勞動關系原則
隨著市場經(jīng)濟體制的完善,勞動關系的社會化特征愈來愈顯著。勞動關系的穩(wěn)定不僅僅體現(xiàn)在效率價值上,其對我國社會經(jīng)濟生活的影響將會更加深刻。企業(yè)改制中,確立穩(wěn)定勞動關系這一原則,體現(xiàn)了中央政府關于完善市場經(jīng)濟體制要以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的精神,促進勞動者全面發(fā)展。勞動關系的穩(wěn)定,意味著就業(yè)的實現(xiàn),“就業(yè)是民生之本”,穩(wěn)定的勞動關系,既是生存權的保障,也是發(fā)展權的基礎。因此,穩(wěn)定勞動關系應做為企業(yè)改制的法律原則和指導思想,不得借改制大量解除或終止勞動關系。續(xù)訂勞動關系應規(guī)定為企業(yè)改制中相關協(xié)議的重要條款。勞動關系的變更、終止等應納入法定程序,不得暗箱操作。
二、勞動報酬權、社會保險權優(yōu)先實現(xiàn)原則
優(yōu)先權原指民事優(yōu)先權,包括物之優(yōu)先權和特種債權的優(yōu)先權。上世紀40~50年代以來,隨著西方國家福利政策和其他社會公共政策的推行,傳統(tǒng)的民事優(yōu)先權開始從自由權領域向社會權領域擴張。各國民商法中,如破產(chǎn)法、海商法中有關雇工工資、勞動保險費用、勞工意外傷害補償費用等都有優(yōu)先權的規(guī)定。我國的民商法中也有相關的規(guī)定,如我國《海商法》第二十二條、《破產(chǎn)法》第三十七條、《保險法》第八十八條、《公司法》第一百九十五條、《外商投資企業(yè)清算辦法》第二十五條等。在這些法律規(guī)定中,職工的勞動報酬、社會保險費用均作為第一順序優(yōu)先受償。由于勞動報酬權、社會保險權是勞動者的重要社會權利,保障實現(xiàn)這兩項權利,實質(zhì)上是實現(xiàn)了生存的保障和人格的尊重。勞動者勞動報酬的取得往往基于勞動關系的規(guī)定,又與企業(yè)同期效益相掛鉤,工資的滯后支付導致勞動者工資被無故拖欠。勞動者勞動報酬權得不到實現(xiàn),則會直接影響到其實現(xiàn)其他社會權利。通過改制而形成的一個良好的人力資源環(huán)境和穩(wěn)定的勞動關系,必須依靠優(yōu)先實現(xiàn)勞動報酬權和社會保險權來維系。
三、法定程序原則
法定程序原則,至少體現(xiàn)在企業(yè)改制中的以下幾方面:
第一,企業(yè)改制及改制方案須經(jīng)職工代表大會討論通過。職代會代表的產(chǎn)生、程序以及表決生效的條件都必須依照法律的有關規(guī)定;
第二,裁減人員以及安置方案必須依照《勞動法》、《企業(yè)經(jīng)濟性裁員規(guī)定》的程序進行;勞動關系的解除、終止,必須向職工出具解除合同證明書,為職工的再就業(yè)和領取失業(yè)救濟金提供條件;被解除或終止勞動關系的職工經(jīng)濟補償金須一次發(fā)放或經(jīng)與職工協(xié)商一致分期支付;對于續(xù)轉的勞動關系,應在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上簽訂勞動合同,不得故意不簽勞動合同而形成事實勞動關系;
第三,實行股份合作制或職工投股的,應按《公司法》及有關法的規(guī)定,由改制后的企業(yè)向職工出具出資證明書,并按法定程序參加股東大會,行使股東權利;
第四,履行公示程序。對于企業(yè)改制所涉產(chǎn)權的重大變更、企業(yè)經(jīng)營方向、法人統(tǒng)理結構、勞動報酬、社會保險費的清欠或繳納,離退休職工的相關待遇、裁員及安置方案等,都必須進行公示,廣泛聽取意見,保障職工的知情權。
四、企業(yè)用工自主和勞動者自主擇業(yè)相結合原則
擇業(yè)平等、自由、不允許國家行政機關、企業(yè)以及其他社會組織或個人對勞動者自由擇業(yè)進行非法限制或干涉。勞動者通過與企業(yè)建立勞動合同關系,明確雙方的權利義務,通過集體合同,保障勞動合同的公平性。用工自主權是法律賦予企業(yè)的與勞動者自主擇業(yè)權相適應的權利,是企業(yè)法律人格化的一個重要側面。這兩項權利共同融于就業(yè)法律關系之中。但是,兩項權利的平等賦予并不當然意味著就業(yè)關系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。行政干預下的就業(yè)分配以及就業(yè)歧視,均可能對其中一項權利構成侵害。在堅持穩(wěn)定勞動關系的原則下,以具體的法律規(guī)范來調(diào)整權利的合法行使。對行政干預下的就業(yè)分配以及就業(yè)歧視,必須由勞動行政監(jiān)察部門予以糾正。同時,通過“三方機制”、集體合同等形式,自覺實現(xiàn)用工自主與擇業(yè)自主之間的結合,妥善解決好勞動關系的平穩(wěn)過渡。