國企內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制基本上還在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上
國企改革20多年來,依舊缺少活力,甚至重返困境,乃是不爭的現(xiàn)實(shí)。筆者僅以親身感受和耳聞目睹發(fā)表淺見。
國企改革的問題,有外部的,更主要是內(nèi)部的,基本上還是運(yùn)行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。
在企業(yè)外部,“初級(jí)階段”的市場還不規(guī)范,主要是一些政府機(jī)構(gòu)還沒有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,甚至被商業(yè)利益集團(tuán)“俘虜”,從地方或自身利益出發(fā),隨意設(shè)關(guān)立卡,阻礙流通。權(quán)力介入市場,權(quán)錢交易,制定“土政策”,強(qiáng)買強(qiáng)賣等等。比如,湖北省武穴市政府竟然會(huì)下通知,強(qiáng)令市民都要喝武穴市生產(chǎn)的“金龍泉”系列啤酒,硬性分配購買任務(wù)。安徽省臨泉縣干部甚至干脆赤膊上陣搞起“常委企業(yè)”。至于以“加強(qiáng)規(guī)劃”、“加強(qiáng)管理”、發(fā)放“許可證”、“證書”等名義,打著“規(guī)范市場”的旗號(hào),任意干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和營銷,弄得企業(yè)無所適從,更是屢見不鮮。如此,企業(yè)必然加重負(fù)擔(dān)。被稱做為“隱性成本”,竟然占到成本總支出的30%左右。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭,是遵守統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”。奉公守法的企業(yè)有時(shí)倒反而受到更多的傷害。
但是,不管怎么說,只要比照一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系狀況,我們還應(yīng)該承認(rèn),在企業(yè)外部市場經(jīng)濟(jì)格局大致已經(jīng)初步形成,盡管是相當(dāng)不成熟。更主要的問題是國企內(nèi)部改革,這種改革基本上還是新瓶裝陳酒,并沒有實(shí)質(zhì)意義上的改革。這就形成了這樣一種不協(xié)調(diào)的格局,國企外部是市場經(jīng)濟(jì),國企內(nèi)部還邁著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的四方步。嚴(yán)重失衡,跛足行走,困境必然。這是國企難以走出困境,或走出困境很快又返困的根本原因。
我們來仔細(xì)看看國企內(nèi)部的改革狀況吧。用職工的話說,除了讓職工掏腰包的“醫(yī)療改革”、“住房改革”、“水電收費(fèi)改革”等等,落實(shí)得很實(shí)在,而企業(yè)那些帶有根本性問題的改革,不是雷聲大雨點(diǎn)小,就是裝璜性的。
一、股份制改造生出怪胎。股份制改造是怎樣一道風(fēng)景線呢?先看看董事會(huì)。實(shí)行股份制的國企,基本上都是國家控股。董事會(huì)組成的大體模式是,主管部門任命一個(gè)董事長,再提名由董事會(huì)任命總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師,再加一兩個(gè)職工代表任董事,工會(huì)主席或紀(jì)委書記任監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人。董事長是法人代表,應(yīng)該負(fù)有企業(yè)興衰的責(zé)任。但實(shí)際上是,企業(yè)興旺了,老總們、董事們大把大把地拿獎(jiǎng)金;企業(yè)衰敗了,國家買單。老總們董事們大把獎(jiǎng)金照拿不誤,不會(huì)有毫毛損害。董事會(huì)本來應(yīng)該是一個(gè)股份制公司的最高決策機(jī)構(gòu),實(shí)際上要受制于政府某主管部門的一只無形之手。要投資,要作決議,董事會(huì)其實(shí)只是貫徹主管部門的意圖,行舉手之儀。不難看出,這種董事會(huì)管理模式,實(shí)際上同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是沒有實(shí)質(zhì)上差異。誰對(duì)股東的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé),如同改制前一樣,誰都負(fù)責(zé)又誰都不負(fù)責(zé),誰都負(fù)不了責(zé)。原先國企的責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)主體、利益主體不一致、不明確,同樣不曾解決。企業(yè)倒閉了,除了人民利益和股民利益受損,誰也不會(huì)傷筋傷骨,更不會(huì)跳樓。我們常見一些國企上市公司,從股民那里圈來一堆鈔票,投資了一個(gè)新項(xiàng)目沒見投產(chǎn),圈來的鈔票就沒了。上市公司玩虛假,靠做假帳來欺騙股民混日子。僅山東省在一年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查中,因統(tǒng)計(jì)違法受到查處的就有2662家。這樣的股份制企業(yè)哪能有朝氣蓬勃的競爭力,哪能長得大?
二、生產(chǎn)經(jīng)營上的舊模式。這里以一家進(jìn)入世界大型企業(yè)前50名的特大型化工企業(yè)為例。這家企業(yè)幾乎壟斷了某個(gè)行業(yè)。它的組成是將全國近百家同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合而成(其實(shí)是通過行政手段捏合而成)。它在壟斷了資產(chǎn)的同時(shí),也壟斷了這近百家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等等的管理權(quán)。每年初,它給下屬各企業(yè)下達(dá)一年的贏利指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)不是建立在對(duì)國內(nèi)外市場進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,也不進(jìn)行充分論證,只依照前一年完成的指標(biāo)為基數(shù),再提高幾成,指標(biāo)就出來了。最后,自然有下屬企業(yè)完成不了,可誰也不需要自責(zé),更無責(zé)任可言。
總公司下屬近百家企業(yè)的差別很大,部分企業(yè)效益好、創(chuàng)利高,部分企業(yè)是老牛破車虧損重。但不管效益差異,總公司一本賬、一拉平,“同甘共苦”吃大鍋飯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系模式使得一些企業(yè)積極性受到嚴(yán)重挫傷。
下屬公司要開發(fā)新產(chǎn)品,要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,要進(jìn)出口貿(mào)易,都得由總公司批準(zhǔn),要艱難通過總公司的層層關(guān)口,甚至還要意思意思。訂購設(shè)備、采購原料也是總公司包辦,坐收“管理費(fèi)”。所訂購的設(shè)備以及原料質(zhì)量不過關(guān),價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場價(jià)格則時(shí)有發(fā)生,弄得下屬企業(yè)怨聲載道。總公司是把下屬大企業(yè)當(dāng)成它的一個(gè)車間了。
如此總公司,實(shí)際上就是中央的一個(gè)部,而且比過去的部管企業(yè)管得還要具體,還要死板,企業(yè)被束縛得更緊,負(fù)擔(dān)更重。它限制乃至取消了各下屬企業(yè)的競爭,還談得上什么企業(yè)積極性的發(fā)揮?這樣的運(yùn)行模式又如何能面對(duì)大潮洶涌競爭劇烈的市場?
三、干部任用方面缺乏競爭機(jī)制。干部任用是企業(yè)活力的關(guān)鍵所在。雖然有“競爭上崗”的口號(hào),雖然也搞搞“考核”,但國企干部的上崗基本上還是傳統(tǒng)的任命制,由主管部門(許多情況是一把手)說了算。他們只在自己眼皮底下選干部,或是以“聽話”為標(biāo)準(zhǔn),任人為親。表現(xiàn)為,在老總們周圍的辦公室之類機(jī)構(gòu)人員,總是能得到重用。因?yàn)闆]有競爭,往往使庸才管理一個(gè)企業(yè)。他們往往只懂得對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),只要討得上級(jí)說好。加之對(duì)干部又沒有切實(shí)的監(jiān)督,致使那些治理企業(yè)無能,經(jīng)濟(jì)犯罪卻是“行家里手”。“國企已成職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域”“已占職務(wù)犯罪立案總數(shù)的89%”。
由于國企在用人方面缺乏競爭機(jī)制,相連的另一個(gè)問題是較多的國企對(duì)人才的漠視。雖然每年也引進(jìn)相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生、碩士生乃至博士生,但他們并不被重視或者不給他們用武之地,使得有專業(yè)知識(shí)和技能的人才產(chǎn)生自身價(jià)值的失落感,在工資福利和生活待遇方面的“大鍋飯”更加重了這種失落感。此處不用人,自有用人處。國企人才流失就相當(dāng)嚴(yán)重。有人戲稱,國企是外資企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)的人才培訓(xùn)基地。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道,有關(guān)部門對(duì)北京大中型企業(yè)調(diào)查顯示,“京城國企人才大量流失”,其“流失率高達(dá)64%,有的企業(yè)人才流失甚至已經(jīng)危及正常生產(chǎn)運(yùn)行。即使如此,國企也只是驚呼而已,行動(dòng)上并沒有采取得力措施。這大概可以稱做典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制心態(tài)。
在人才流失的同時(shí),企業(yè)管理的政府機(jī)關(guān)化明顯,機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,作風(fēng)飄浮,辦事效率低下,習(xí)慣于形式主義,滿足于表面文章。以會(huì)議代替工作,以標(biāo)語代替號(hào)令,以口號(hào)代替動(dòng)員。說的比做的多,看的比干的多。官僚主義嚴(yán)重,拍拍腦袋決策,拍拍桌子發(fā)脾皮,最后拍拍屁股走路。有個(gè)企業(yè)流傳一則順口溜,“老總排成一長行,處級(jí)干部一禮堂,科級(jí)干部一操場,滿眼看到都是長”。這樣的企業(yè)干部狀態(tài),脫困難、返困快就不奇怪了。
四、分配制度方面的權(quán)力傾向。某些國企的分配改革,干部的利益考慮得多,科級(jí)、處級(jí)、老總的崗位工資成倍向上翻番。老總的年終獎(jiǎng)能是工人的幾百倍。大學(xué)生的工資往往低于早進(jìn)廠的工人,體腦倒掛并未完全消失。輕視科技輕視人才,高級(jí)工程師只能享受科級(jí)待遇,致使科技人才的大量流失。而干部不是通過競爭選拔出來的真正優(yōu)秀分子,庸才不乏其人。加之干部對(duì)企業(yè)不良經(jīng)營后果不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,責(zé)與利脫勾,照樣拿崗位高工資和高獎(jiǎng)金,引發(fā)廣大職工不滿,產(chǎn)生職工與領(lǐng)導(dǎo)之間的新矛盾。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)又是講排場大手大腳,揮霍浪費(fèi),甚至貪污腐化,那么這種干群之間的矛盾就日益尖銳起來。這對(duì)國企脫困也是極有殺傷力的。因此,有識(shí)之士呼吁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用要加大市場成分以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),這是十分有道理的。
我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨進(jìn)世界市場。對(duì)國企來說,是機(jī)遇還是挑戰(zhàn),是不容樂觀的。摩根士首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬.羅奇最近發(fā)表一份報(bào)告指出,“中國的經(jīng)濟(jì)并不是沙漠中的綠洲”。出路在于改革,必須淡化陳規(guī),強(qiáng)化國際慣例,按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和國際通行規(guī)則來進(jìn)行改革,絕不能保護(hù)落后。這是國企真正走出困境、融入世界經(jīng)濟(jì)體系之必須。
來源:光明觀察
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